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山东省人民政府办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知

发布日期:2020-12-23  10:48 浏览次数: 字体:[ ]


各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为全面贯彻《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行 为的通知》(国办发明电〔202024号,以下简称《通知》)精神,切实落实最严格的的耕地保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为,坚决守住耕地红线,经省政府同意,现将有关事项通知如下。

、坚决遏制新增。抓紧梳理已出台的政策措施、规划方案和考核指标,对违反《通知》精神的,立即停止执行并调整完善。对正在违法违规占用耕地绿化造林,铁路、国道省道(含高速公 路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带,未履行审批手续违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观等行为,坚决停止、立即纠正。对国土绿化攻坚行动中占用耕地及永久基本农田造林的,不计入绿化任务完成面积,不得享受财政资金补助政策。在用地审核中,对交通、水利建设项目绿 化用地进行严格把关,超过规定控制标准的,一律不通过有关论证和审核。

、积极消化存量。加大工作力度,全面摸清第二次土地调查以来,占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、永久基本农田种植林果、挖塘养鱼和违规占用耕地从事非农建设的底数,建立台账。对《通知》下发前出现的“非农化” 问题,按照国家统一部署和要求,采取有力措施,依法依规、实事求是、妥善处理,逐步消化。

、严格落实政策。统筹划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,优化生产、生活、生态空间布局;合理确定造林绿化等生态建设目标;科学实施全域土地综合整治和高标准农田建设,提升耕地质量,提高粮食产能;持续开展耕地保护激励,提高基层政府和农民群众保护耕地积极性;落实补充耕地后期管护资金,坚决纠正和逐步解决耕地弃耕撂荒问题。

强化主体责任。2021年是耕地保护目标考核年,各级政府对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度执行 情况负总责,将“六个严禁”纳入耕地保护目标责任考核中,对发现的问题要边自查边整改,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为。

、加强日常监管。对各类新增“非农化”问题,该拆除的要拆除,该没收的要没收,该问责的要问责,该复耕的要限期恢复耕种,做到“零容”;严格执行土地管理法律法规,严肃查处违法违规占用耕地和永久基本农田种树、挖湖造景等行为;加强设施农业用地监管,巩固“大棚房”问题清理整治成果;对重大案件立案查处,采取挂牌督办、约谈警示等方式,督促落实。

省自然资源厅、省农业农村厅要会同有关部门做好《通知》 落实情况的督导工作,发现重大问题及时报告省政府。各市政府省政府有关部门要严格按照《通知》要求,强化工作合力,落实工作责任,坚决制止各类耕地“非农化”行为,并于1225 前将《通知》执行情况报送省自然资源厅、省农业农村厅,省自然资源厅、省农业农村厅汇总后及时报送省政府。(联系人:吴 雷,15098703596;李超,15269188116)

附件:山东省关于坚决制止耕地“非农化”行为任务分工

山东省人民政府办公厅

20201219

 

 

附件:

山东省关于坚决制止耕地“非农化”行为任务分工

重点任务

工作措施

牵头

单位

配合单位

落实单位

一、严禁违 规占用耕 地绿化造林。

1. 严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规,禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

2. 违规占用耕地及永久基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。

3.平原地区要根据资源禀赋,合理制定绿化造林等生态建设目标。

4.退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内,涉及地块全部实现上图入库管理。

5.正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。

省自然 资源厅

省财政厅 省农业农村厅

各市、县 (市、区)

政府

二、严禁超标准建设 绿色通道。

6. 严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批,道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。

7. 铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的立即停止。

8. 不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。

9. 今后新增的绿色通道,要依法依规建设,确需占用永久基本农田的,应履 行永久基本农田占用报批手续。

10. 交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设 用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。

11. 禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

省自然 资源厅

省住房城乡建设 厅、省交通运输 厅、省水利厅、省 农业农村厅

各市、县 (市、区)

政府

 

 

三、严禁违规占用耕地挖湖造景。

12.禁止以河流、湿地、湖泊治理为名,擅自占用耕地及永久基本农田挖田造 湖、挖湖造景。

省自然 资源厅

省住房城乡建设 厅、省水利厅、省 农业农村厅

各市、县 (市、区) 政府

13.不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。确需 占用的,应符合国土空间规划,依法办理建设用地审批和规划许可手续。

省自然 资源厅

省住房城乡建设 厅、省水利厅、省 农业农村厅

各市、县 (市、区)

政府

14.未履行审批手续的在建项目,应立即停止并纠正;占用永久基本农田的, 要限期恢复,确实无法恢复的按照有关规定进行补划。

省自然 资源厅

省住房城乡建设 厅、省水利厅、省 农业农村厅

各市、县 (市、区) 政府

四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。

15.新建的自然保护地应当边界清楚,不准占用永久基本农田。目前已划入自 然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保 护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退 出,造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出,不造成明显影响的可采取依 法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基 本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线,允许生态保护红线内零星 的原住民在不扩大现有耕地规模前提下,保留生活必需的少量种植。

省自然 资源厅

省生态环境厅、省 农业农村厅

各市、县 (市、区) 政府

五、严禁违规占用耕地从事非农建设。

16. 加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理,坚持农地农用。

17. 不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。

18. 巩固“大棚房”问题清理整治成果,强化农业设施用地监管。

19. 加强耕地利用情况监测,对乱占耕地从事非农建设及时预警,构建早发现、 早制止、严查处的常态化监管机制。

省自然 资源厅

省农业农村厅

各市、县 (市、区)

政府

六、严禁违法违规批地用地。

20.批地用地必须符合国土空间规划,凡不符合国土空间规划以及不符合土地 管理法律法规和国家产业政策的建设项目,不予批准用地。

21 .各级不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。

22. 各项建设用地必须按照法定权限和程序报批,按照批准的用途、位置、标 准使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。

23. 严格临时用地管理,不得超过规定时限长期使用。

24. 对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基 本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。

省自然 资源厅

省发展改革委、省 交通运输厅、省水 利厅、省农业农村 厅

各市、县 (市、区) 政府

 

 

七、全面开展耕地保护检查。

25.市政府组织有关部门,结合2016-2020年市级政府耕地保护责任目标考核,对全市耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查,严肃查处违法占用 和破坏耕地及永久基本农田的行为,对发现的问题限期整改。省自然资源厅要会同省农业农村厅、省统计局按照《市级政府耕地保护责任目标考核办法》 进行全面检查,并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农 建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容,加强对违法违规行为的查处,对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。

省自然资源厅

省农业农村厅、省 统计局

各市、县 (市、区)政府

八、严格落实耕地保护责任

26.各市县、各部门要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性。市县人民政府要承担起耕地保护责任,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农 田保护面积及年度计划执行情况负总责。要健全党委领导、政府负责、部门 协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,对履职不力、监管不严、失职 渎职的领导干部,依纪依规追究责任。各市县、各部门要根据本通知精神, 抓紧制定和调整完善相关政策措施,对违反本通知规定的行为立即纠正,坚决遏制新增问题发生。

各市府、省自然资源厅

省发展改革委、省 财政厅、省交通运输厅、省水利厅、 省农业农村厅、省统计局

各市、县 (市、区) 政府、各有关部门

 

 

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